2022年3月4日ღღღ，全国安全生产执法和工贸安全监管工作视频会议在北京召开ღღღ。会议总结去年工作ღღღ，分析当前安全执法和工贸监管工作面临的挑战及问题ღღღ，研究部署2022年重点工作任务ღღღ。并通报了ღღღ，冬奥运期间ღღღ，钢铁ღღღ、电力等行业企业接连发生多起生产安全事故ღღღ，引起社会高度关注ღღღ。

　　关于厘清层级管辖权限ღღღ，关于确定重点检查企业ღღღ，关于执法检查重点事项ღღღ，关于严格执法处罚ღღღ，关于报送典型执法案例ღღღ，关于行刑衔接ღღღ，关于行政执法“三项制度”ღღღ，关于执法信息化建设等八个方面进行总结

　　“根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于调整应急管理部职责机构编制的通知》规定ღღღ，应急管理部安全生产执法和工贸安全监督管理局承担冶金ღღღ、有色ღღღ、建材ღღღ、机械ღღღ、轻工ღღღ、纺织ღღღ、烟草ღღღ、商贸等工贸行业安全生产基础和执法工作ღღღ；拟订相关行业安全生产规程ღღღ、标准ღღღ，指导和监督相关行业生产经营单位安全生产标准化ღღღ、安全预防控制体系建设等工作ღღღ，依法监督检查其贯彻落实安全生产法律法规和标准情况ღღღ。”（应急管理部安全执法和工贸监管局）

　　在国务院新闻办公室于2021年6月11日上午10时举行新闻发布会上ღღღ，应急管理部副部长宋元明明确指出ღღღ：“ 管行业必须管安全ღღღ，明确了负有安全监管职责的各个部门ღღღ，要在你各自的职责范围以内对你负责的行业和领域的安全生产工作实行监督管理K8凯发平台ღღღ。比如交通运输ღღღ、住房和城乡建设ღღღ、水利ღღღ、民航这些部门ღღღ，分别对你各自的行业实行安全监管ღღღ。但是应急管理部门既要负责对这些行业的综合安全监督管理ღღღ，同时我们也有直接监管的行业ღღღ，比如冶金ღღღ、有色ღღღ、建材ღღღ、轻工ღღღ、纺织ღღღ、机械ღღღ、烟草ღღღ、商贸这八大行业K8凯发平台ღღღ，还有危化品ღღღ、烟花爆竹等ღღღ，这都是我们应急管理部门直接监管的ღღღ， 这是部门监管职责的明确ღღღ。

　　当前安全生产形势依然严峻复杂ღღღ，钢铁ღღღ、铝加工ღღღ、涉爆粉尘ღღღ、环保设施等安全事故反弹趋势明显ღღღ，企业落实安全生产主体责任的自觉性还不高ღღღ，工贸行业安全生产新情况新问题新风险不断涌现ღღღ，防范化解重大安全风险的任务依然艰巨ღღღ。

　　2月6日ღღღ，马鞍山钢铁股份有限公司（以下简称“马钢”）炼铁总厂球团带式焙烧机脱硫脱硝系统一灰斗因脱硫灰料位过高ღღღ、重量过重ღღღ，导致灰斗内部横拉杆断开ღღღ，灰斗底部突然开裂ღღღ，脱硫灰大量涌出ღღღ，造成4人死亡ღღღ，1人重伤ღღღ，1人轻伤ღღღ。2月15日ღღღ，上海外高桥发电有限责任公司（以下简称“外高桥电厂”）一锅炉布袋除尘器钢结构支撑件因老化ღღღ、强度降低ღღღ，支撑件连接部位断裂ღღღ，发生坍塌ღღღ，造成6人死亡ღღღ。2月18日ღღღ，广东省惠东县华业铸造厂（以下简称“华业铸造厂”）一电弧炉在炉内留存钢水的情况下更换侧壁氧枪ღღღ，先将未通冷却水的氧枪插入炉内ღღღ，再接冷却水软管ღღღ，导致氧枪因高温且长时间失去冷却水保护而焊缝开裂ღღღ，在通入冷却水后ღღღ，大量冷却水进入钢水中发生爆炸ღღღ，造成3人死亡ღღღ，2人重伤ღღღ，13人轻伤ღღღ，且该事故存在瞒报行为ღღღ。

　　“旧风险”不减ღღღ，“新风险”增大ღღღ。冶金等重点行业领域安全风险依然不容忽视ღღღ。钢铁ღღღ、粉尘涉爆ღღღ、铝加工（深井铸造）ღღღ、液氨制冷这类企业安全风险较高的环节和部位较多ღღღ，外委外包ღღღ、检维修等易发生事故的环节风险突出ღღღ，一旦发生事故容易造成群死群伤ღღღ，非重点行业领域安全风险加大ღღღ。各地对于工贸其他非重点行业领域有所忽视ღღღ，监管执法力度不足ღღღ，导致在以往没有组织开展专项整治的行业领域事故出现反弹ღღღ。新业态ღღღ、新行业ღღღ、新领域的风险增加ღღღ。

　　新业态ღღღ、新行业ღღღ、新领域企业大量涌现, 新工艺ღღღ、新技术ღღღ、新材料被广泛应用ღღღ，给工贸安全监管工作带来了许多想不到ღღღ、没见过ღღღ、不会管的问题ღღღ。其发生事故的主要原因ღღღ：主要是企业对新工艺ღღღ、新技术ღღღ、新材料的安全特性认识不足ღღღ，没有采取有效的安全防护措施ღღღ，对从业人员安全教育和培训不到位ღღღ，导致事故发生ღღღ。

　　部分企业拼产量ღღღ、要效益ღღღ，生产冲动强烈ღღღ，安全管理放松ღღღ，人员设备连轴转等满负荷ღღღ、超负荷生产现象屡见不鲜ღღღ，安全风险不断加大ღღღ。企业对监管部门存在“保姆式”依赖心理ღღღ，对问题隐患置若罔闻

　　部分企业不积极不主动落实主体责任ღღღ，不同程度存在风险辨识不到位ღღღ、管控措施针对性不强ღღღ、隐患排查走过场ღღღ、自查自改不到位等问题ღღღ。特别是一些企业主要负责人履行安全管理职责不到位ღღღ，对安全生产口头上重视ღღღ，行动上忽视ღღღ。对企业实际安全管理情况不了解ღღღ，对法律法规不熟悉ღღღ，对自身法定职责不清楚ღღღ，对专项整治具体任务和工作目标不了解ღღღ，主要负责人第一责任人责任履行不到位的情况屡见不鲜ღღღ。

　　就行政执法方面ღღღ。应急管理部门内设机构仅保留监管职责ღღღ，工贸行业执法职责由专门执法队伍承担的因素ღღღ。受职责所限ღღღ，内设机构具有较高专业素养的监管人员更加注重在标准规章方面的研究ღღღ，一定程度上减少了到企业现场执法检查的次数ღღღ。与内设机构专业处室相比ღღღ，专门执法队伍更加注重对企业面上整体性的执法检查ღღღ，大量精力投入在制度性ღღღ、管理性的问题以及履行执法程序方面ღღღ，对现场类问题研究不够深入ღღღ、对安全风险较高的行业性风险把握不足ღღღ，导致事故出现反弹ღღღ。

　　近年来的一系列事故警示ღღღ，生产经营单位的主体责任ღღღ，需要进一步“责任到人”ღღღ。既要盯住负责人ღღღ，也应“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制”ღღღ。推进了《安全生产法》的二次修订ღღღ。

　　各地区ღღღ、各部门要认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神ღღღ，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任ღღღ，扎实推进应急管理综合行政执法改革ღღღ，建设一支对党忠诚ღღღ、纪律严明ღღღ、较真碰硬的安全生产执法队伍ღღღ；

　　第一ღღღ，安全生产执法工作是贯彻落实习近平法治思想ღღღ、深化安全生产执法改革的重大举措ღღღ。安全生产是应急管理事业的基本盘基本面ღღღ，安全生产强调预防为主ღღღ，安全监管执法是安全生产事前预防的重要手段ღღღ。

　　《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》ღღღ，明确提出了“加强安全生产监管执法”的具体要求ღღღ。2020年9月ღღღ，中办国办印发了《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》ღღღ，其中特别强调“突出加强安全生产执法工作ღღღ，有效防范遏制生产安全事故发生”的原则要求ღღღ。

　　第二ღღღ，安全生产执法工作是适应新发展阶段推动企业安全发展的重要手段ღღღ。监管对象（生产经营单位）从人ღღღ、机ღღღ、环ღღღ、管“四要素”上ღღღ，实现本质安全高质量发展起步晚ღღღ，传统的风险还没有安全管控ღღღ，新的风险隐患又不断产生ღღღ；安全生产事故趋势处于平台期ღღღ、瓶颈期ღღღ，安全生产工作处于爬坡过坎期ღღღ。

　　杜邦公司的安全发展阶段理论认为ღღღ，企业安全生产发展阶段分为四个ღღღ：即趋利本能ღღღ、被动他律ღღღ、自律管理ღღღ、文化自觉ღღღ。现阶段ღღღ，我国还有一些企业处于“趋利本能阶段”（有侥幸心理ღღღ，为追求经济利益最大化不惜铤而走险）ღღღ，大部分企业处于“被动他律阶段”（安全管理主要靠企业负责人的经验ღღღ，政府监管严一些ღღღ，会好一阵子ღღღ，监管一松懈ღღღ，又可能放松安全管理退回到趋利本能阶段）ღღღ，只有少数的企业达到“自律管理阶段”（企业有一套安全管理体系ღღღ，政府抓不抓都会自己按照这套体系去做ღღღ，我们要鼓励这种企业）ღღღ，极个别企业达到“文化自觉阶段”（安全已成为团队文化ღღღ，员工已从“要我安全”转化为“我要安全”和“我要别人安全”ღღღ，这是我们的远景目标）ღღღ。每个阶段的提升不是自然而然的ღღღ，而是要经过严格的监管执法和有效的指导服务才能实现的ღღღ。因此ღღღ，当前必须通过严格监管执法ღღღ，倒逼企业从趋利本能阶段ღღღ、被动他律阶段向更高的自律管理阶段提升ღღღ。这就是安全执法在企业安全发展中的重要作用ღღღ。

　　有些地区企业反映ღღღ，每年接受不同层级监管部门的多次重复检查ღღღ，有的中央企业ღღღ、省属企业要接受省ღღღ、市ღღღ、县乃至乡镇多层级的检查ღღღ，企业苦不堪言ღღღ。多层级重复执法ღღღ，避免导致“几家管几家不管”的“三个和尚没水吃”现象ღღღ，而且一旦出事故ღღღ，追究层级多ღღღ、追究人员多ღღღ。因此ღღღ，《执法意见》第一项重点任务就是厘清层级管辖权限ღღღ。

　　地方各级应急管理部门对辖区内执法工作负总责ღღღ，省级应急管理部门要明确省市县三级执法管辖企业名单ღღღ，原则上一家企业对应一个层级的执法主体ღღღ。确定各层级执法管辖企业名单时ღღღ，要统筹分析辖区内行业领域安全风险状况ღღღ、企业规模ღღღ、执法难度和各层级执法能力水平ღღღ。上级部门不能将执法责任完全压给下级ღღღ，更不能从执法计划上就明确省级部门不执法ღღღ。确定各层级管辖企业名单后ღღღ，下级部门不对上级部门负责的企业开展执法活动ღღღ，但上级部门要对下级执法工作进行监督指导和抽查检查ღღღ。下级部门遇有重大和复杂案件要及时报告上级部门立案查处ღღღ。各省应急厅遇有难处理的案件ღღღ，可电请应急部执法局立案查处ღღღ。

　　我国各类生产经营单位众多ღღღ，每个地区都有大量的监管对象ღღღ，如果都同等对待ღღღ，在实际执行过程中就容易精力分散ღღღ，找不着重点ღღღ。有的地区在确定重点检查企业方面做得比较好ღღღ，上级部门主动选择危险企业执法ღღღ。但也有部分地区在确定执法对象时ღღღ，避重就轻ღღღ，专门选择安全风险小ღღღ、央企或国企作为重点检查企业ღღღ。

　　强调编制执法计划时ღღღ，必须将重点行业领域安全风险等级高的企业纳入年度执法计划ღღღ，每年至少进行一次“全覆盖”检查ღღღ。重点检查以外的企业ღღღ，实行“双随机一公开”抽查ღღღ。对于有事故“前科”和失信ღღღ、重大违规行为的企业ღღღ，还要增加至少一次检查ღღღ。对于好的企业ღღღ，如安全生产标准化一级企业或三年以上未发生事故等守法守信的重点检查企业ღღღ，可纳入执法抽查ღღღ。对于典型事故暴露出的严重违法行为或落实临时性重点任务以及通过投诉举报ღღღ、转办交办ღღღ、动态监测等发现的问题ღღღ，要及时开展执法检查ღღღ，不受执法计划限制ღღღ。

　　要依据重点行业领域重大事故隐患判定标准ღღღ，建立执法检查重点事项清单ღღღ，也就是要聚焦安全风险突出ღღღ、易发生事故的关键环节ღღღ、要害岗位和重点设施进行检查ღღღ。不能像一些地区ღღღ，对重点企业检查只查“老四样”管理类问题（安全培训ღღღ、应急预案ღღღ、特种作业和隐患排查）ღღღ。

　　安全生产有一条规律ღღღ，安全监管力度与企业主体责任落实好坏程度具有正相关关系ღღღ。也就是说政府安全监管执法力度越大ღღღ，企业落实主体责任越好ღღღ，政府安全监管执法“宽松软”ღღღ，企业必然不能很好落实主体责任ღღღ。行政处罚率（实施行政处罚次数/执法检查次数）是衡量执法力度的一个重要指标ღღღ。要严格依据法律法规进行处罚ღღღ，不能以责令限期改正等措施代替行政处罚ღღღ，对于存在多种违法行为的案件要分别裁量ღღღ、合并处罚ღღღ，不能选择性处罚ღღღ。对于违法行为逾期未整改或整改不到位的ღღღ，以及同一违法行为反复出现的ღღღ，要依法严肃查处ღღღ，从重处罚ღღღ。对执法检查中发现的各类违法行为ღღღ，要紧盯不放ღღღ，督促企业彻底整改ღღღ，严格执法闭环管理ღღღ。对于严重违法行为ღღღ，要求企业主要负责人牵头负责整改落实K8凯发平台ღღღ，压实整改责任ღღღ，防止“屡改屡犯”ღღღ。

　　刘鹤副总理在2021年全国安全生产电视电话会议上要求各地区和各部门按季度定期报送典型执法案例ღღღ，这是推动从严执法ღღღ、规范执法一个有效机制ღღღ。

　　省级应急管理部门每半年ღღღ、市级每季度ღღღ、县级每两个月ღღღ，直接向应急部至少报送一个由本级直接作出行政处罚的执法案例ღღღ。要特别强调ღღღ，必须是本级直接作出行政处罚的案例ღღღ，不要把下级查处的案例当作本级的案例ღღღ。应急部将做到奖惩分明ღღღ，选取执法处罚严格ღღღ、执法程序规范的优秀案例ღღღ，对有关单位和个人依据《应急管理系统奖励暂行规定》给予记功和嘉奖ღღღ；但是对于执法不严格ღღღ、程序不规范的案例将适时进行通报ღღღ。可根据全国安全生产形势的变化ღღღ，指定下个周期报送哪种类型的案例ღღღ。

　　《刑法修正案（十一）》正式实施ღღღ，在安全生产领域增加了危险作业罪ღღღ，加大了事故前严重违法行为刑事责任追究力度ღღღ。这是我国刑法第一次对未发生伤亡事故或者未造成其他严重后果ღღღ，但有现实危险的违法行为提出追究刑事责任ღღღ。各级应急管理部门在执法检查中ღღღ，发现涉嫌危险作业的违法行为ღღღ，要按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》ღღღ，及时移送司法机关ღღღ，依法追究刑事责任ღღღ，这将极大增强执法检查的震慑力度ღღღ，促进企业特别是实际控制人ღღღ、法定代表人等主要负责人克服侥幸心理ღღღ，遵规守法ღღღ。

　　切实落实专项整治三年行动攻坚任务ღღღ。各级负有安全监管职责的部门要围绕全国安全生产专项整治三年行动攻坚年目标任务ღღღ，有效运用关闭整顿ღღღ、失信联合惩戒ღღღ、约谈曝光等手段ღღღ，紧紧抓住企业主要负责人这个“关键少数”履行安全生产法定职责情况ღღღ，扎实推进各项工作取得实效K8凯发平台ღღღ。要落实逐企逐项逐设备对钢铁企业“钢八条”情况的执法检查ღღღ，全面完成整治“清零”任务ღღღ。要摸底排查短流程钢铁企业ღღღ，严厉打击违规改装ღღღ、擅自取消报警联锁装置等违法行为ღღღ。要将工贸企业脱硫脱硝系统ღღღ、污水处理池等环保设施的安全性能纳入执法检查范围ღღღ，防止因提高环保要求增大安全风险而导致事故发生ღღღ。对下达重大隐患拒不整改和关闭ღღღ、破坏安全监控报警等设备设施的企业有关负责人ღღღ，要按照《刑法修正案（十一）》ღღღ，进行行刑衔接ღღღ，提请司法机关追究刑事责任ღღღ。

　　2019年ღღღ，国务院办公厅印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》ღღღ，对执法公示ღღღ、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”进行了规范ღღღ。通过执法公示ღღღ，既能接受群众监督ღღღ，促进执法水平ღღღ、执法能力的提高ღღღ，也能对执法主体自身起到保护作用ღღღ。应急管理部门作为安全生产行政执法单位ღღღ，严格按照“谁执法谁公示”的原则ღღღ，及时通过各级应急管理部门政府网站和政务新媒体ღღღ、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息和结果公示ღღღ。

　　第一阶段ღღღ，建立企业安全基础电子台账并进行动态更新ღღღ，全面掌握辖区内企业类型和数量变化ღღღ，形成“一企一档”ღღღ。

　　第二阶段ღღღ，“互联网+执法”阶段ღღღ，推进智能移动执法系统和手持终端应用ღღღ，执法行为全过程上线网ღღღ，上级部门利用执法系统实时掌握执法检查情况ღღღ，实现执法计划ღღღ、执法检查ღღღ、统计分析的实时管理ღღღ。

　　第三阶段ღღღ，“工业互联网+安全生产”阶段ღღღ，将重点检查企业生产过程监控视频和安全生产实时数据接入全国统一的监管执法信息平台ღღღ，做到实时视频监控和企业中控平台数据实时分析ღღღ，加强对执法对象安全风险分析研判和预测预警ღღღ，实现远程执法和智能预警ღღღ。钢铁ღღღ、铝加工ღღღ，工贸行业粉尘涉爆领域开展安全生产风险监测预警联网准备开始全面铺开ღღღ。

　　深入推进工贸行业专项整治三年行动巩固提升ღღღ，全力做好“钢8条”“铝7条”“粉6条”整治清零ღღღ，抓好有限空间作业专家指导服务ღღღ；

　　近日ღღღ，应急管理部公布一批工贸行业典型执法案例ღღღ，示范引领各地应急管理部门精准执法ღღღ、严格处罚ღღღ、规范执法ღღღ；

　　郑重警示钢铁ღღღ、粉尘涉爆ღღღ、铝加工（深井铸造）企业ღღღ，对照“钢8条”“粉6条”“铝7条”自查自改ღღღ，莫等处罚方恨晚ღღღ；对“屡禁不止ღღღ、屡罚不改”的ღღღ，要依据《刑法修正案（十一）》像素岛ღღღ，实施行刑衔接ღღღ，追究危险作业罪ღღღ。

　　★1.炼钢厂在吊运铁水ღღღ、钢水或液渣时ღღღ，未使用固定式龙门钩的铸造起重机ღღღ；炼铁厂铸铁车间吊运铁水ღღღ、液渣起重机不符合冶金起重机的相关要求ღღღ；

　　★2.吊运铁水ღღღ、钢水和液渣起重机龙门钩横梁焊缝像素岛ღღღ、耳轴销和吊钩ღღღ、钢丝绳及其端头固定零件K8凯发平台ღღღ，未进行定期检查ღღღ，发现问题未及时整改ღღღ；

　　★3.操作室ღღღ、会议室ღღღ、交接班室ღღღ、活动室ღღღ、休息室像素岛ღღღ、更衣室等场所设置在铁水ღღღ、钢水和液渣吊运影响的范围内ღღღ；

　　★4.钢水铸造（连铸ღღღ、模铸）流程未规范设置钢水罐ღღღ、溢流槽等高温熔融金属紧急排放和应急储存设施ღღღ；

　　★5.氧枪等水冷元件未配置出水温度和进出水流量差检测K8凯发平台ღღღ、报警装置ღღღ，未与炉体倾动ღღღ、氧气开闭等联锁ღღღ；

　　★6.高炉ღღღ、转炉ღღღ、钢水连铸ღღღ、加热炉和煤气柜等煤气区域的有人值守的主控室ღღღ、操作室和人员休息室等人员较集中的地方以及在可能发生煤气泄漏ღღღ、聚集的场所ღღღ，未设置固定式一氧化碳监测报警装置ღღღ；

　　★1.不同种类的可燃性粉尘ღღღ、可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统ღღღ，不同防火分区的除尘系统互联互通ღღღ；

　　★4.铝镁等金属粉尘除尘系统未采用负压除尘方式ღღღ；其他可燃性粉尘除尘系统采用正压吹送粉尘时ღღღ，未规范采取火花探测消除等防范点燃源措施ღღღ；

　　★5.粉碎ღღღ、研磨ღღღ、造粒ღღღ、砂光等易产生机械火花的工艺ღღღ，未规范采取杂物去除或火花探测消除等防范点燃源措施ღღღ；

　　★6.未按规范制定粉尘清理制度ღღღ，作业现场和相关设备设施积尘未及时规范清扫ღღღ；铝镁等金属粉尘的收集ღღღ、贮存等处置环节未落实防水防潮ღღღ、通风ღღღ、氢气监测等必要的防爆措施ღღღ。

　　★1.固定式熔炼炉铝水出口未设置机械锁紧装置ღღღ；倾动式熔炼炉控制系统未与铸造系统联锁ღღღ，未实现自动控流ღღღ；

　　★2.固定式熔炼炉高温铝水出口和流槽接口位置未配置液位传感器和报警装置ღღღ，液位传感器未与流槽上的快速切断阀和紧急排放阀实现联锁ღღღ；

　　★3.存放铝锭的地面潮湿ღღღ，熔炼炉ღღღ、保温炉及铸造等作业场所存在非生产性积水或存放易燃易爆物品ღღღ；

　　★4.深井铸造结晶器的冷却水系统未配置进出水温度ღღღ、进水压力ღღღ、进水流量监测和报警装置ღღღ；监测和报警装置未与流槽上的快速切断阀和紧急排放阀实现联锁ღღღ，未与倾动式熔炼炉控制系统联锁ღღღ；

　　★6.钢丝卷扬系统引锭盘托架钢丝绳未定期检查和更换ღღღ，卷扬系统未设置应急电源ღღღ；液压铸造系统未设置手动泄压系统ღღღ；

　　2021年3月27日ღღღ，河北省邯郸市复兴区应急管理局对邯郸钢铁集团有限责任公司进行执法检查时ღღღ，发现该企业存在涉及“钢8条”的以下问题ღღღ：

　　3.邯宝炼钢厂连铸车间办公室未设置固定式一氧化碳监测报警装置ღღღ。以上行为违反了《安全生产法》第三十三条第一款ღღღ、第二款和第三十八条第一款等规定ღღღ，同时该企业还存在其他违法行为ღღღ。针对上述情况ღღღ，复兴区应急管理局依据《安全生产法》第九十六条第二项ღღღ、第三项和第九十九条等规定并结合自由裁量ღღღ，责令该企业限期改正ღღღ，并作出罚款人民币8.7万元的行政处罚决定ღღღ。

　　2021年11月4日ღღღ，辽宁省应急管理厅会同本溪市应急管理局对本溪北营钢铁(集团)有限公司进行钢铁专项执法检查ღღღ，发现该企业存在涉及“钢8条”的以下问题ღღღ：

　　3.炼铁总厂新2号高炉作业区域内固定式一氧化碳监测报警装置未正常运行ღღღ。以上行为违反了《安全生产法》第三十六条第一款ღღღ、第二款和第四十一条第二款等规定ღღღ，同时该企业还存在其他违法行为ღღღ。针对上述情况ღღღ，本溪市应急管理局依据《安全生产法》第九十九条第二项ღღღ、第三项和第一百零二条等规定并结合自由裁量ღღღ，责令该企业限期改正ღღღ，并作出罚款人民币6万元的行政处罚决定ღღღ。

　　2021年5月25日ღღღ，应急管理部安全执法和工贸监管局会同湖北省黄石市大冶市应急管理局对大冶市新冶特钢有限公司进行钢铁专项执法检查时ღღღ，发现该企业存在涉及“钢8条”的以下问题ღღღ：

　　1.炼钢厂吊运1号ღღღ、2号连铸机渣盆作业未使用固定式龙门钩ღღღ，渣跨吊运液态钢渣渣罐未使用固定式龙门钩的铸造起重机ღღღ；

　　2.炼钢厂2号连铸机未设置中间溢流槽ღღღ，回转溜槽未覆盖钢包回转台全部旋转半径ღღღ，影响钢水应急排放ღღღ；

　　4.炼铁厂高炉喷煤工段烟气干燥炉未设置吹扫装置ღღღ。以上行为违反了《安全生产法》第三十三条第一款ღღღ、第二款和第三十八条第一款等规定ღღღ，同时该企业还存在其他违法行为ღღღ。针对上述情况ღღღ，大冶市应急管理局依据《安全生产法》第九十六条第二项ღღღ、第三项和第九十九条等规定并结合自由裁量ღღღ，责令该企业限期改正ღღღ，并作出罚款人民币17.5万元的行政处罚决定ღღღ。

　　2021年7月7日ღღღ，四川省成都市都江堰市应急管理局对成都市长峰钢铁集团有限公司进行钢铁专项执法检查时ღღღ，发现该企业存在涉及“钢8条”的以下问题ღღღ：

　　2.高线车间煤气加热炉二层巡检平台ღღღ、引风机区域ღღღ、环保监控室未设置固定式一氧化碳监测报警装置ღღღ。以上行为违反了《安全生产法》第三十三条第一款ღღღ、第二款和第三十八条第一款等规定ღღღ，同时该企业还存在其他违法行为ღღღ。针对上述情况ღღღ，都江堰市应急管理局依据《安全生产法》第九十六条第二项ღღღ、第三项和第九十九条等规定并结合自由裁量ღღღ，责令该企业限期改正ღღღ，并作出罚款人民币4.5万元的行政处罚决定ღღღ。

　　2021年6月8日ღღღ，江苏省涟水县应急管理局执法人员对涟水县大唐红木工艺品厂进行粉尘涉爆专项执法检查时ღღღ，发现该企业存在涉及“粉6条”的以下问题ღღღ：

　　4.木粉尘干式除尘系统未采用泄爆等任一种控爆措施ღღღ。以上行为违反了《安全生产法》第三十三条第一款ღღღ、第二款和第三十五条第三款以及第三十八条第一款等规定ღღღ，同时该企业还存在其他违法行为ღღღ。针对上述情况ღღღ，涟水县应急管理局依据《安全生产法》第九十六条第二项ღღღ、第三项ღღღ、第六项和第九十九条等相关规定并结合自由裁量ღღღ，责令该企业限期改正ღღღ，并作出罚款人民币4万元的行政处罚决定ღღღ。

　　2021年5月18日ღღღ，浙江省慈溪市应急管理局执法人员对慈溪市宗汉邵亮五金配件厂进行粉尘涉爆专项执法检查时ღღღ，发现该企业存在涉及“粉6条”的以下问题ღღღ：

　　2.企业未规范设置粉尘收集装置ღღღ，除尘系统采用重力沉降室除尘ღღღ。以上行为违反了《安全生产法》第三十三条第一款ღღღ、第二款和第三十五条第三款以及第三十八条第一款等规定ღღღ，慈溪市应急管理局依据《安全生产法》第九十六条第二项ღღღ、第三项ღღღ、第六项和第九十九条等规定并结合自由裁量ღღღ，责令该企业限期改正ღღღ，并作出罚款人民币2.5万元的行政处罚决定ღღღ。

　　2021年7月14日ღღღ，山东省青州市应急管理局执法人员对青州市古香画框厂进行粉尘涉爆专项执法检查时ღღღ，发现该企业存在涉及“粉6条”的以下问题ღღღ：

　　3.木粉尘干式除尘器未设置锁气卸灰装置ღღღ。以上行为违反了《安全生产法》第三十三条第一款ღღღ、第二款和第三十八条第一款等规定ღღღ，同时该企业还存在其他违法行为ღღღ。针对上述情况ღღღ，青州市应急管理局依据《安全生产法》第九十六条第二项ღღღ、第三项和第九十九条等规定并结合自由裁量ღღღ，责令该企业限期改正ღღღ，并作出罚款人民币2.9万元的行政处罚决定K8凯发平台ღღღ。

　　2021年9月1日ღღღ，四川省眉山市应急管理局执法人员对四川阳光坚端铝业有限公司进行铝加工（深井铸造）专项执法检查时ღღღ，发现该企业存在涉及“铝7条”的以下问题ღღღ：

　　3.固定式熔炼炉深井铸造结晶器的冷却水系统监测和报警装置未与流槽上的快速切断阀和紧急排放阀实现联锁ღღღ；

　　6.深井铸造水冷元件未设置应急冷却水源等冷却应急处置措施ღღღ。以上行为违反了《安全生产法》第三十六条第一款ღღღ、第二款和第三十八条第三款以及第四十一条第二款等规定ღღღ，同时该企业还存在其他违法行为ღღღ。针对上述情况ღღღ，眉山市应急管理局依据《安全生产法》第九十九条第二项ღღღ、第三项ღღღ、第七项和第一百零二条等规定并结合自由裁量ღღღ，责令该企业限期改正ღღღ，并作出罚款人民币6.5万元的行政处罚决定ღღღ。

　　2021年9月24日ღღღ，青海省应急管理厅执法人员对青海铝型材厂进行铝加工（深井铸造）专项执法检查时ღღღ，发现该企业存在涉及“铝7条”的以下问题ღღღ：

　　2.固定式熔炼炉高温铝水出口和流槽接口处液位传感器未与流槽上的快速切断阀和紧急排放阀实现联锁ღღღ；

　　3.固定式熔炼炉深井铸造结晶器的冷却水系统监测和报警装置未与流槽上的快速切断阀和紧急排放阀实现联锁ღღღ。以上行为违反了《安全生产法》第三十六条第一款像素岛ღღღ、第二款和第四十一条第二款等规定ღღღ，同时该企业还存在其他违法行为ღღღ。针对上述情况ღღღ，青海省应急管理厅依据《安全生产法》第九十九条第二项ღღღ、第三项和第一百零二条等规定并结合自由裁量ღღღ，责令该企业限期改正ღღღ，并作出罚款人民币15万元的行政处罚决定ღღღ。

　　2021年7月15日ღღღ，应急管理部安全执法和工贸监管局会同新疆生产建设兵团第六师应急管理局执法人员对五家渠恒信铝业有限公司进行铝加工（深井铸造）专项执法检查时ღღღ，发现该企业存在涉及“铝7条”的以下问题ღღღ：

　　2.固定式熔炼炉和倾动式熔炼炉深井铸造结晶器的冷却水系统监测和报警装置未与流槽上的快速切断阀和紧急排放阀实现联锁ღღღ；

　　3.固定式熔炼炉铝水铸造流程紧急排放池未设置在紧急排放阀排放口处ღღღ，无法实现紧急排放功能ღღღ。以上行为违反了《安全生产法》第三十三条第一款ღღღ、第二款和第三十八条第一款等规定ღღღ，第六师应急管理局依据《安全生产法》第九十六条第二项ღღღ、第三项和第九十九条等规定并结合自由裁量ღღღ，责令该企业限期改正ღღღ，并作出罚款人民币4.5万元的行政处罚决定ღღღ。

　　2022年开年ღღღ，应急管理部进行了“轻工重点企业有限空间作业专家指导服务事项”的培训和进行全国轻工重点企业有限空间作业的专项指导和检查工作ღღღ。指导推动重点县全面开展有限空间作业专家指导服务工作ღღღ，提升基层监管执法人员和专家服务能力ღღღ，帮助轻工重点企业提升有限空间安全风险辨识ღღღ、防控能力ღღღ，推动企业主要负责人等“关键少数”履行安全生产法定职责ღღღ，总结提炼行之有效的硫化氢中毒风险防控措施像素岛ღღღ，推动工贸行业安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段取得实效ღღღ。

　　（一）精准施策ღღღ，推动企业提高有限空间安全管理水平ღღღ。针对轻工重点企业有限空间安全管理中存在的突出问题ღღღ，通过指导服务ღღღ，推动企业做到“五个强化”（强化“关键少数”依法履职ღღღ，强化制度建设ღღღ，强化风险辨识和台账建立ღღღ，强化作业审批和监护ღღღ，强化人员培训）ღღღ，确保“五个到位”（隐患排查到位ღღღ，标志张贴到位ღღღ，承包方管理到位ღღღ，装备配备到位ღღღ，应急处置到位）ღღღ。

　　（二）全面培训ღღღ，提升企业主要负责人ღღღ、有限空间作业相关人员安全管理能力和基层监管执法人员有限空间监管能力ღღღ。对重点县的轻工重点企业主要负责人ღღღ、有限空间安全管理人员和作业人员开展有限空间安全知识ღღღ、作业实际操作和应急处置等培训工作ღღღ，强化责任意识ღღღ，提升辨识ღღღ、防控能力ღღღ。对重点县安全监管执法人员和当地专家开展有限空间政策法规ღღღ、安全风险管控知识培训和现场实训ღღღ，培养基层监管执法支撑力量ღღღ。

　　（三）加强组织ღღღ，推动指导服务工作深化和长效机制建立ღღღ。重点县应急管理部门要明确股室（科室）和人员ღღღ，配合专家指导服务示范工作ღღღ，组织监管执法人员和当地专家全程参与和学习ღღღ，组织开展本地轻工重点企业专家指导服务工作ღღღ。专家组要协助重点县探索适合本地实际的有限空间管理ღღღ、防护装备配备以及有限空间作业队伍管理模式ღღღ，引导企业通过合作互助ღღღ，或利用当地有条件的安全生产应急救援队伍像素岛ღღღ，形成统一的有限空间作业力量ღღღ。

　　（四）强化宣传ღღღ，提升社会安全意识ღღღ。重点县应急管理部门要利用新媒体ღღღ、电视台等多种方式开展宣传ღღღ，推动社会公众关注有限空间作业安全ღღღ，了解有限空间作业风险ღღღ，要将应急管理部制作的有限空间安全警示教育片免费发送给轻工重点企业并在网上进行公开ღღღ，强化对企业主要负责人ღღღ、安全管理人员和作业人员的宣传ღღღ、警示和教育ღღღ。

　　（一）动员部署阶段（2022年1月）ღღღ。应急管理部组织召开视频会议ღღღ，部署开展第一批轻工重点企业有限空间作业专家指导服务工作ღღღ，视频培训专家指导服务工作方式ღღღ、内容和要求ღღღ。指导服务专家组成员ღღღ、重点县所在的省ღღღ、市ღღღ、县级应急管理部门负责轻工重点企业监管执法人员和当地专家参加培训ღღღ。

　　（二）指导服务阶段（2022年1月至7月）ღღღ。1.专家指导服务示范阶段(2022年1月至3月)ღღღ。按照专家指导服务程序和内容要求开展现场指导服务ღღღ，同时对基层监管执法人员和当地专家开展知识培训和现场实训ღღღ，帮助重点县制定覆盖所有轻工重点企业的专家指导服务方案ღღღ，在实施中给予现场指导ღღღ、提供咨询支持ღღღ。

　　2.重点县全面实施阶段（2022年3月至7月）ღღღ。各重点县应急管理部门结合专家组反馈的问题清单和本地专家指导服务方案ღღღ，全面开展轻工重点企业专家指导服务工作ღღღ，督促企业限期落实整改ღღღ。重点县应急管理部门监管执法和专家力量不足时ღღღ，其所在省ღღღ、市级应急管理部门要提供支持保障ღღღ，确保2022年7月底前ღღღ，完成所有轻工重点企业专家指导服务工作ღღღ。

　　3.“回头看”阶段（2022年6月至7月）ღღღ。部安全执法和工贸监管局组织对重点县应急管理部门全面开展专家指导服务情况进行“回头看”ღღღ，并组织专家对指导服务示范阶段发现的问题整改情况进行复核ღღღ。

　　“旧风险”不减ღღღ，“新风险”增大ღღღ。冶金等重点行业领域安全风险依然不容忽视ღღღ。钢铁ღღღ、粉尘涉爆ღღღ、铝加工（深井铸造）ღღღ、液氨制冷这类企业安全风险较高的环节和部位较多ღღღ，外委外包ღღღ、检维修等易发生事故的环节风险突出ღღღ，一旦发生事故容易造成群死群伤ღღღ，非重点行业领域安全风险加大ღღღ。各地对于工贸其他非重点行业领域有所忽视ღღღ，监管执法力度不足ღღღ，导致在以往没有组织开展专项整治的行业领域事故出现反弹K8凯发平台ღღღ。新业态ღღღ、新行业ღღღ、新领域的风险增加ღღღ。

　　新业态ღღღ、新行业ღღღ、新领域企业大量涌现, 新工艺ღღღ、新技术ღღღ、新材料被广泛应用ღღღ，给工贸安全监管工作带来了许多想不到ღღღ、没见过ღღღ、不会管的问题ღღღ。其发生事故的主要原因ღღღ：主要是企业对新工艺ღღღ、新技术ღღღ、新材料的安全特性认识不足ღღღ，没有采取有效的安全防护措施ღღღ，对从业人员安全教育和培训不到位ღღღ，导致事故发生ღღღ。

　　夯实工贸行业安全基础ღღღ，狠抓企业主要负责人等“关键少数”ღღღ，加强企业安全生产标准化建设ღღღ，深化粉尘涉爆监测预警试点工作ღღღ。

　　为推动落实习近平总书记提出的“三管三必须”要求ღღღ， 2020年北京市顺义区应急管理局委托ღღღ、组织应急管理部研究中心ღღღ、赛飞特工程技术集团有限公司等七家安全研究咨询机构ღღღ，开展了为期二年的“互联网+安全监管”落实企业安全生产主体责任监管评估及试点项目研究（一期ღღღ、二期）ღღღ。为有效落实与评估企业安全生产主体责任ღღღ、以及行业ღღღ、属地和区域安全生产监管主体责任ღღღ，建立了一套“互联网+安全监管”落实企业安全主体责任的新思路ღღღ、新模式ღღღ，为其他地区开展落实企业安全主体责任提供了有益借鉴ღღღ。

　　“安全生产工作应当遵循管行业必须管安全ღღღ、管业务必须管安全ღღღ、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责ღღღ、谁审批谁负责ღღღ、谁监管谁负责的原则ღღღ，并实行属地监管与分级监管相结合ღღღ、以属地监管为主的监督管理体制ღღღ。

　　综合监管是一种综合性ღღღ、全局性ღღღ、全面性的监管ღღღ，这种职能一般体现在本级人民政府安全生产委员会和应急管理部门ღღღ。在这里ღღღ，人民政府安全生产委员会与应急管理部门虽然同属于综合监管部门ღღღ，但有所侧重ღღღ。本级人民政府安全生产委员会监管（更确切的说应该是管理）对象更侧重于本级政府各职能部门以及下级人民政府ღღღ；而应急管理部门的监管对象是生产经营单位ღღღ，既有行业监管的职能又有综合监管的职能ღღღ。

　　管理责任主要体现在指导ღღღ、检查和督促ღღღ，监管责任主要体现在执法ღღღ，也就是说“管理”与“监管”的区别主要在于是否有执法权ღღღ。执法权有哪些权利呢？

　　服务应急管理ღღღ、安全生产ღღღ、防灾减灾救灾等领域的政策资讯ღღღ、科技理论ღღღ、技术创新ღღღ、产业发展ღღღ，交流ღღღ、展示媒介ღღღ、推广安全科学与应急管理先进经验ღღღ、技术创新成果及应用凯发在线ღღღ。凯发k8国际官网凯发k8旗舰厅ag凯发·k8国际官方网站凯发·k8国际ღღღ，凯发天生赢家一触即发ღღღ！